【导读：今年以来，“高端装备制造”被业界频繁提及。这一产业概念，是否会与2006年的“加快振兴装备制造业的若干意见”、2009年的“装备制造业调整和振兴规划”一样，成为未来装备制造业发展的引导性政策？】

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   这是一个火暴但又让人疑惑的概念，其重要性似乎不言而喻，但其内涵仍未明确界定。高端装备制造，这个新名词今年以来被频频提及，对它的解读也各有侧重；直至工业和信息化部相关人士透露，正在制定的装备制造业“十二五”规划将对此加以界定，才暂时平息业界对这一概念的猜测。

　　对不确定的概念进行评价或分析通常是无意义的。但是，业界热烈探讨“高端装备制造”或许意味着，叫喊多年的“中国创造”真真切切走来了。

　　什么是高端装备制造

　　“什么是高端装备制造？你是怎么理解的？”中国机械工业联合会的一位专家在接受记者采访时反问。她表示，的确知道政府部门和企业对高端装备制造进行的部分解读，但这些解读并未形成明确概念，抑或获得业界多数专家认同。

　　这位专家表示，对于中机联而言，目前仍在大力推动执行的，还是国务院于2006年公布的“关于加快振兴装备制造业的若干意见”、2009年出台的“装备制造业调整和振兴规划”。

　　中机联对“高端装备制造”的审慎态度容易理解。对于这一放到“十二五”规划中讨论的概念，高端装备制造涵义一旦正式确立，很可能成为与2006年和2009年政策同样重大的一项政策，并最终对整个产业的发展方向和思路产生重大影响。

　　不过，从权威人士的讲话中，人们仍可以看到高端装备制造业具有的一些特征。工业和信息化部规划司司长莫玮在参加第六届中国工业论坛时表示，高端装备制造产业是装备制造产业中技术密集度较高的产业，应具有产业关联度高，吸纳就业能力强，技术资金密集等特点。中国机械工业会执行副会长蔡惟慈表示，高端装备制造应是国家重点建设急需、突破了国内制造能力的高参数、高性能设备。这样的话，大型核电设备、高效燃气轮机、交直流特高压输变电装备、大型风电机组等都应在列。

　　值得注意的是，蔡惟慈同时还提出，对于传统产品，如果能做到极致，体现出超群出众的竞争能力，也是另一种“高端”境界。

　　很显然，前一种理解与此前振兴制造业的政策内容相近，而后一种理解则将高端装备制造放在了更广阔的平台上。

　　业界据此分析认为，高端装备制造起码具备这样的特征:技术先进、成熟，国内已有相当的技术基础和人才储备；市场空间大，对装备制造业和国民经济起到支撑作用；对能源、资源的供给体系提供足够保障。

　　装备高端制造成必然

　　不过，无论高端装备制造概念究竟如何，它的发展都已不可阻挡。

　　自2008年全球金融危机爆发，世界经济形势就发生了重大变化。中国机电进出口商会电工产品分会秘书长孙广彬在接受记者采访时表示，分析从美国开始的金融危机，人们认识到发展最终要回归实体经济；而中国等东亚国家生产、美国等欧美国家消费的传统国际分工模式，也到了开始改变的时刻。

　　当然，改变不是指完全颠倒过来，即中国消费、美国生产，而是随着欧美国家重新认识实体经济，中国企业若想生存，就必须开始从中国制造向中国创造转变，就必须发展高端装备制造。

　　工信部的莫玮说：“从中国制造向中国创造转变，高端制造产业是突破口。”莫玮强调，尽管我国已是一个装备制造业大国，但是与世界先进水平还有不小差距，特别是一些高端制造装备依然依赖进口。中国高端制造产业发展，一定要发展自主高端装备制造产业，用中国装备装备中国。

　　可以说，发展高端装备制造，是金融危机导致国际重新分工时，我国必然采取的应对策略。

　　亚洲制造业协会首席执行官罗军表示，美国总统奥巴马明确表示，美国要重新回到“制造业时代”。这无非是告诉大家，过去片面强调金融资本和虚拟经济的作用过了火，未来将会把更多的精力放在高端制造业的发展上。

　　“奥巴马的警示给了亚洲很好的参考。金融危机推动全球产业重新布局之机，中国也应抓住机会，推动制造业的升级和结构调整，为下一轮经济起飞布局。”罗军说。

　　虽然高端装备制造涵义模糊，但意义已经十分明显。对于业界而言，在讨论概念之外，或许更应该紧随政府脚步，随时准备抢占先机。

   专家观点：发展高端装备制造的有效途径

   评  论 ：高端制造，也要低端升级

   专家观点：发展高端装备制造的有效途径

　　工业和信息化部规划司司长 莫玮

　　发展高端制造，我国可采取以下措施：

　　一是要着力增强高端制造业的自主创新能力。

　　二是要加快培育具有国际竞争力的大企业、大集团。发展高端制造产业需要有一批具有拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大企业作基本支撑。要以市场导向与政府推动相结合，以提高企业质量和效益为目标，鼓励关联企业联合重组，推进一体化经营。鼓励优势企业在全球范围内开展资源和价值链的整合，引导企业实施品牌战略。

　　三是积极建设国际领先的产业基地和产业集群。实践表明，产业积聚能够强化产业分工，降低创新成本，优化生产要素的配置，是提高产业竞争力的重要途径。在我国制造产业的发展过程中，要集中力量发展一批具有国际先进水平的产业基地和产业集群，按照布局合理，特色鲜明，用地集约，生态环保的原则，积极引导和推动相关产业向工业园区集中，着力加强以产业链为纽带的产业集群建设。

　　四是要着力发展战略新兴产业。要加快微电子和光电子器材和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米材料和器件等领域的科技攻关，尽快形成具有世界先进水平的新材料和智能绿色制造体系。

　　把握高端制造向中国转移机遇

　　国务院发展研究中心副主任 卢中原

　　金融危机爆发导致国际产业结构调整，使一些制造企业从中国迁移到周边国家和地区。不过，国务院发展研究中心调查得到的信息表明，大多数跨国公司还在继续选择向中国大陆转移产品和技术。而且，转移重点不再是低端制造业，而是区域研发中心和高端制造业，以及为此服务的现代服务业。

　　中国有巨大的国内市场，具有批量、成本降低的优势。通过规模经济把成本保持在较低水平，在中国大陆仍然有较大的竞争力。金融危机导致的国际产业结构调整，对中国来说主要体现为“三化”，即市场本土化、研发本土化，制造本土化。国际市场战略在发生调整后，跨国企业把研发中心移到中国来，是为了打开中国市场；制造业本土化也不是为了打开国外市场，而是与研发本土化、市场本土化融合起来。

　　各级政府和企业要注意这个动向，培养中国本土企业的竞争优势，同时也要把握、利用好这种机遇。

　　评  论 ：高端制造，也要低端升级

　　马琳

　　业界关于高端装备制造的讨论如火如荼，但笔者最在意的只有这样一点：中国机械工业联合会执行副会长蔡惟慈称，对于传统产品，如果能做到极致，体现出超群出众的竞争能力，也是另一种“高端”境界。

　　这是很重要的一种认识。之所以重要，是因为它常常被忽视。

　　对于“高端装备制造”概念，很多人都认可这样的界定，即资金密集，技术领先，大投入、大产出的行业和产品。按照这种理解，产品技术最好能达到国际领先水平，产品类型最好是世界首创，产品性能最好拥有最大、最高等头衔。按照这种理解，特高压交直流输变电设备、微型直流输电技术、5000千瓦风机制造等可以入围。

　　这种理解自然没错，但并不全面。设备需要高端制造，但组成设备的一个个零件同样也需要有品质保证。以变压器为例，我国500千伏以上电压等级变压器已经实现国产化，但是变压器铁芯的核心材料——硅钢片仍然需要自日本等国进口。同样，我国已能够研制3000千瓦以上风电机组，但风机部分零部件的可靠性问题仍有待改进。

　　因此，我们需要传统意义上的“高端装备制造”，同样还需要升级以往被认为是低端的基础性产品。前者是对各行业排头兵企业的要求，后者则是大多数中小企业可以触摸的目标。

　　升级低端产品同样是重要的。一方面，很多低端产品是确保高端制造产品正常使用的基础；另一方面，很多低端产品具有更广泛的用途。比如在我国，广泛使用的是220千伏及以下电压等级产品。如果这些产品的可靠性再提高一些，产品的电力转换效率、传输效率再高一些，那么每年光是节约的能源就有多少？

　　沈阳机床集团董事长关锡友说，德国制造业这么发达，原因之一就是其研究体系非常完美。

　　我国也应借助此次对高端设备制造的大讨论，改变长期以来对高端、低端的片面理解，为塑造我国完整的制造产业研究体系不断努力。