推动制造业高质量发展、提升产业链供应链自主可控能力的又一政策文件出台。

近日，工信部、科技部、财政部、商务部、国资委、证监会联合发布《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》（工信部联政法〔2021〕70号，下称《指导意见》）。

《指导意见》特别提到，加大基础零部件、基础电子元器件、基础软件、基础材料、基础工艺、高端仪器设备、集成电路、网络安全等领域关键核心技术、产品、装备攻关和示范应用。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦对第一财经分析，文件的出台对制造业企业带来诸多政策利好。一是利好关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，比如基础零部件、基础电子元器件、网络安全等。二是利好高精尖行业特别是数字经济相关行业，比如智能制造、5G、工业互联网、工业软件等。三是利好具有先进绿色低碳技术的行业，比如工业低碳技术、绿色制造技术等。

树立三类典型标杆企业

企业是产业链、供应链的实施主体，其中优质企业是领头雁、排头兵。工信部表示，加快培育发展制造业优质企业不仅是激发市场主体活力、推动制造业高质量发展的必然要求，也是防范化解风险隐患、提升产业链供应链自主可控能力的迫切需要。

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，实施领航企业培育工程，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业。推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。

近年来，我国优质企业数量不断增加，但总体上企业发展质量、影响能力等都与加快建设制造强国、构建双循环新发展格局的要求存在一定差距。

例如，2020年，我国世界500强企业（含香港和台湾地区）达133家，位居全球第一，但平均营业收入、利润仅为美国入榜企业的81%、60.3%。世界500强品牌数量全球第四。

企业不分大小，只要创新能力强、质量效益高、在制造业基础和产业链中发挥独特作用，都是制造业优质企业。根据企业在产业分工中的位置和规模，《指导意见》提出树立产业链领航、单项冠军和“小巨人”企业三类典型标杆。

吴琦接受第一财经记者采访时表示，《指导意见》的一大亮点就是明确了制造业优质企业的范围及梯度培育格局。培育发展制造业优质企业的根本在于发挥其引领带动作用，提升产业链供应链现代化水平，增强产业链供应链自主可控能力。而构建优质企业梯度培育格局，有利于统筹整合政策资源，提升各项经济资源的配置效率和政策传导效果，也有利于强化不同规模、不同类型企业的合作，构建创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业发展生态。

《指导意见》明确，力争到2025年，梯度培育格局基本成型，发展形成万家“小巨人”企业、千家单项冠军企业和一大批领航企业。

支持企业自身做强做优做大

工信部指出，与发达国家企业相比，我国企业自主创新能力有待持续提升；产业链供应链安全稳定存在风险、企业发展韧性有待增强；大中小企业协同发展水平不够，尚未形成有效的大企业带动中小企业发展、中小企业为大企业注入活力的融通发展格局；技术创新、经营管理等专业化人才存在较大缺口等。

针对上述问题，《指导意见》从支持企业自身做强做优做大方面提出了六项任务举措，从政策支持和精准服务方面提出了两项保障举措，对企业培育发展予以支持。

吴琦对第一财经记者表示，《指导意见》的另一个亮点就是明确了工信部牵头，科技部、财政部、商务部、国资委、证监会参与的横向协同、上下联动的跨部门协调和联动机制，并落实责任部门和具体举措，有利于形成政策合力，提升服务的精准性和有效性。

在支持企业自身做强做优做大方面，《指导意见》明确，加强国家科技创新资源对企业的支持和开放；引导企业广泛参与制造业强链补链行动；引导企业向高端化、智能化、绿色化方向发展；搭建大企业与中小企业合作平台；引导企业加强管理创新；鼓励企业加强对外开放合作。

《指导意见》还提出了金融支持措施，要求发挥各类政府引导基金作用，鼓励社会资本出资组建优质企业培育基金。加强企业融资能力建设和上市培育，支持符合条件的优质企业在资本市场上市融资和发行债券。发挥国家产融合作平台作用等。

吴琦告诉第一财经记者，制造业企业长期以来的问题，一是自主创新能力不足，产业链供应链自主可控能力较弱。基础前沿和高新技术研究不足，部分关键技术和核心零部件对外依存度较高。二是融资难题长期难解，经营成本负担较高。特别是对于民营制造企业、中小企业制造企业来说，由于部分行业市场准入门槛偏高，融资渠道不畅特别是直接融资，导致经营成本较高，竞争中性原则有待进一步落实。

“总体来看，《意见》中的政策已较为全面，也非常具有针对性。”吴琦说，制造业更大的难题在于对于科技创新的支持和民营中小企业的支持。建议出台鼓励制造业企业科技成果转移转化的政策文件，促进科技成果的高水平大规模创造与有效转化应用。此外，鉴于当前我国以间接融资为主的金融体系，应进一步鼓励和支持银行业金融机构打造符合科技型制造业企业融资需求的产品体系，比如知识产权质押融资等。