编者语：近日，财政部、国家税务总局发布《关于嵌入式软件增值税政策的通知，对嵌入式软件的相关增值税政策进行了重新明确，对此，相关业内人士认为增值税优惠大门打开，我国嵌入式软件业发展将驶入高速路。

   嵌入式软件无疑已成为当前我国软件产业中的焦点领域。近日，财政部、国家税务总局发布《关于嵌入式软件增值税政策的通知》(以下简称《通知》)，对嵌入式软件的相关增值税政策进行了重新明确，对此，相关业内人士认为增值税优惠大门打开，我国嵌入式软件业发展将驶入高速路。也有人认为，《通知》对嵌入式软件的发展环境改善是否有实质性的推进尚待观察。嵌入式软件作为未来发展前途广阔的IT应用领域之一，又应该如何借助国家扶持政策的东风，突破障碍，实现跨越式发展?

　　新政作用尚待时间检验

　　无疑，《通知》的出发点在于落实增值税优惠政策，同时希望引导嵌入式软件厂商做大做强。但是政策能否引导产业走向，对产业的发展起到实质性的推进作用，可能还需要时间来检验。对此，中国软件行业协会嵌入式系统分会副理事长兼秘书长郭淳学接受《中国电子报》记者采访时表示，《通知》的出台，是国家对嵌入式软件的进一步表述，是对“165号文件”的修正，表明国家对嵌入式软件的重视程度提高了。

　　但是《通知》对嵌入式软件的发展环境改善的实质性推进作用不是很明显，因为“165号文件”出台后对嵌入式软件厂商的打击很大，同时，很多地方政府都采取了通融的办法，对嵌入式软件做了相应的变通，通过各种方式嵌入式企业已经或多或少地享受了增值税。从目前看，政府对嵌入式软件的支持政策还不够，政府的支持要向应用倾斜，而不只是支持研发层面，要帮助嵌入式软件打开市场。这不单是指支持几个软件企业就可以的，也不能只在实验室上做工作。只有通过应用，才能发现问题，才能提高，才能发展。

　　应该说国家的支持政策需要细分到嵌入式领域内部，不能停留在大的层面上，这样新政策才能使嵌入式软件行业迎来发展契机。丹东华通测控有限公司董事长兼总经理刘海波表示，《通知》出台应当说是国家重视发展嵌入式软件的一个信号，是否能实质性改善嵌入式软件行业发展环境还要通过实践检验。

　　从鼓励嵌入式软件行业发展角度看，无论是《关于嵌入式软件增值税政策的通知》还是“18号”文件的修正，都需要结合嵌入式软件产品特点来进一步完善，增加可操作性，才能把政策真正落到实处，真正把政策转化为企业发展嵌入式软件的动力，促进企业优化产品结构，促进产业升级，提升企业国际竞争力。

　　新政策的出台，最直接的受益者应该是嵌入式软件厂商。如果国家在政策上多支持、多引导，这必将会促进嵌入式产业链的发展和完善。同时，完善的嵌入式软件产业链会像其他行业一样，提高整个行业的效率，降低行业的制造成本，促进企业发展。赛迪顾问软件与服务研究中心副总经理贾娟向《中国电子报》记者表示，《通知》对困扰嵌入式软件多年的税收问题给出了清晰的可操作界定，对嵌入式软件产业发展将起到很大的促进作用，特别是对中小企业或者以前核定嵌入式软件比较困难的领域。

　　只有把政策真正落到实处，才会真正把政策转化为嵌入式软件企业发展的动力。研祥智能科技股份有限公司董事局主席陈志列对记者表达了积极乐观的态度：“有了国家的政策支持，研祥一定能够在国际化道路上走得更快、更稳、更远一些”。

　　 需将自主创新与协作发展相结合

　　有专家称，未来软件产业将向服务和嵌入式两个方向延展，嵌入式将拥有越来越大的发展机遇，中国是制造业大国，有着巨大的嵌入式市场空间。据赛迪顾问数据显示，2007年中国嵌入式软件产业规模达到1803.6亿元，虽然取得了一些成绩，但是嵌入式的发展还存在很多问题和挑战。赛迪顾问贾娟认为，目前嵌入式软件面临的主要问题有嵌入式软件产业链结构不均衡，产业生态圈偏小;标准不统一，研发成本高，复用性差，规模化生产难度大;研发复杂系统的质量保证能力有待提高等等。目前微软等国际巨头也都开始纷纷跻身嵌入式软件产业，来分享中国的巨大市场。这给国内厂商带来很大压力。

　　陈志列表示：一个企业的发展不可能没有问题，面对众多问题和压力，国内企业一定要对自己充满信心，敢于迎接挑战。他给记者列举了几个数据：1993年研祥创立，2003年研祥在香港成功上市，到2007年底研祥已经连续10年市场增长第一，产品销售额约4.58亿美元，位居全球前五，成为全球该领域最具竞争力的品牌之一。现在，研祥全球排名已经上升到第三。靠的就是技术创新、依靠自主创新构建核心竞争力。可见嵌入式行业的发展前景是乐观的。国内嵌入式软件厂商也是在稳健地向前发展。

　　对于我国嵌入式软件目前面临的问题，中科红旗副总裁史兴国接受记者采访时表示，我国其实有很多很大的嵌入式软件企业，只是我们通常不把它看做是嵌入式软件企业而已。例如华为的产品价值实际体现在嵌入式软件而不是硬件上。这与人们的传统观念有关，如我们的手机价值越来越多地体现在嵌入式软件方面，但我们通常不会意识到这一点。其实综观目前我国软件行业现状，销售收入排名在前十位的大多都是嵌入式软件企业，如中兴、华为等。笔者认为，他们得以做大做强，并逐步走向国际市场，一方面是因为其所在行业的巨大市场需求，另一方面，也是最为关键的原因还在于其自主创新能力，构筑的企业核心竞争力，否则即便身处庞大的市场，也同样无法把握住机会。

　　目前来看，虽然国内不少大企业开始向海外市场拓展，已初具规模，但是国内嵌入式软件企业的规模普遍不是很大，许多企业还处于服务于某一个企业的状态，企业如何转型面向更大的行业市场并扩大规模，如何做大做强，成为国内众多企业最关心的问题。面对目前国内嵌入式软件企业规模普遍比较小，资金有限，产品的技术水平比较低等问题，郭淳学建议，国内的厂商应主动地联合起来，形成集中的力量。他认为目前嵌入式软件企业规模不大，就是因为没有和行业结合，做的只是为几个企业的特殊服务而已。所以国内的嵌入式厂商一定要主动联合，打破嵌入式软件产业协同发展力度不够的现状。

　　产业链、人才体系待完善

　　目前国内嵌入式软件产业分散，上下游合作不协调，行业内分工不明确，产业链不完善的生产现状，极大制约了嵌入式软件的发展。对此，刘海波建议按不同行业进行嵌入式系统产业细分，对重点行业进行重点支持(如国家“十一五”发展规划的产业发展重点的相关配套系统)。产业链的形成并不是靠几家企业就可以做到的，而是要靠整个市场相对成熟后逐渐规范并完善的。对此，贾娟分析，嵌入式操作系统和中间件作为上游产品，只有更广泛的使用群体才能使提供商获得更大的发言权，才有可能对芯片、应用软件提供商构成影响力，成为产业生态圈的领导者。因此在嵌入式支撑软件尚未出现寡头垄断的局势下，各嵌入式操作系统和中间件厂商应该加快渠道拓展速度，赢得更多的下游用户。

　　高端人才的缺乏，一直是制约我国软件业发展的短板，我国在嵌入式人才方面也存在很大的缺口。刘海波告诉记者，造成这一状况的主要原因是：一方面，因为嵌入式软件领域门槛较高，从事嵌入式软件开发的工作人员不仅要懂较底层软件，对软件专业水平要求较高，而且必须懂得硬件的工作原理，所以非专业IT人员很难切入这一领域。另一方面，因为这一领域发展时间短，速度快，很多软硬件技术出现时间较短，掌握这些新技术的人才很缺乏。

　　目前各个厂商在解决人才问题上都有自己的方法，丹东华通测控有限公司的嵌入式软件人员主要是从企业挑选部分优秀技术人员，参加培训机构培训，并在实践中边干边学培养出来的。研祥智能科技股份有限公司主要是把对员工日常培训拉入到日常的工作任务中来，接受培训与研祥一起成长是每一个研祥员工的必修课。另外他们也鼓励员工在内部进行竞岗，挑战不同的岗位。

　　刘海波认为，改善目前嵌入式软件人才短缺状况，建立多渠道的嵌入式软件人才培养体系是个有效途径。如在高校中专门设置嵌入式软件相关专业，发展培训机构、职业教育等途径可为IT企业解决嵌入式软件开发人员不足的问题。此外，通过联合高校、专业培训机构和软件企业组建培训机构，可为企业培养能够直接使用的嵌入式软件人才。