5月17日，江西省新余市人民政府与湖南永清环保股份有限公司签订《2012年度合同环境服务协议》，这是我国第一个地级市以上的大型合同环境服务合作项目。据悉，永清环保将投资5千万元在新余成立子公司，配合新余市政府开展节能减排和环境治理工作，总投资达5亿元。

　　与此同时，《中国能源报》记者还获悉，环保部正计划选择一批条件较好的省、市和企业、项目，在环保设施的专业化社会化运营服务、提供系统解决方案的综合管理服务、环境咨询服务、环保产业联盟和区域产业集群建设等五大领域进行合同环境服务的试点示范，而新余或将成为第一个合同环境服务示范城市。

　　政企合作的新模式

　　据了解，合同环境服务是《环境服务业“十二五”发展规划》重要组成部分，该规划的核心是拟仿照合同能源管理模式，在环保领域引入合同环境服务概念。合同环境服务的责任主体包括两类：第一类为排污企业（工业企业），即“谁污染谁负责”；第二类为地方政府，以收费的方式将环境责任集中起来，进而由政府集中采购服务。这两类责任主体以合同或契约的方式，向专门提供环境服务的责任主体采购明确的环境服务并依据环境效果支付相应的费用。

　　“合同环境服务包括了合同能源管理，它是一个更大的概念。除了节能改造之外，合同环境服务还包括大气污染治理、固废治理、土壤污染治理等方面。” 湖南永清环保股份有限公司常务副总裁王中炯对本报记者表示，“其最大的亮点还是合同签订过程中政府的参与。”

　　王中炯认为，合同环境服务比合同能源管理更具备优势。“就前期投入而言，地方政府可以选择借助财政力量购买环境服务的方式，或者是由上市公司融资、地方再给予配套资金支持的方式。就效益回收而言，购买服务的企业可以前期直接付费，亦可后期按收益分成来付费。环保企业一般与地方政府直接签约，或者是在政府的担保下与排污企业签约，所以回收风险相对较小。”

　　据签约现场的一位专家介绍，目前我国的合同环境服务主要包括实地调研、制定环境保护治理专项规划，以及分步骤对环境污染项目进行治理等几个方面。

　　新余样本

　　据了解，江西省新余市人民政府与湖南永清环保股份有限公司于2012年3月20日签订《合同环境服务框架协议》，此次双方签订的《2012年度合同环境服务协议》则是对《框架》的细化和补充。根据协议，湖南永清环保股份有限公司将全方位为新余市人民政府提供环保治理领域的调研、规划、咨询和顾问服务，并参与新余市境内节能环保工程的投资、建设和运营工作。

　　“在新余开展合同环境服务十分必要。”新余市市委副书记、市长刘捷在接受本报记者采访时表示，新余是一座新兴工业城市，工业化率达60.1%，随之而来的，就是环境与能源面临的诸多挑战。

　　刘捷表示，新余已经开始重视节能减排与环境治理的相关工作。有数据显示，2011年新余共有减排项目52个，化学需氧量削减2871.1吨，完成动态任务比例104%，氨氮削减238.4吨，完成动态任务比例102.3%，二氧化硫削减5565.07吨，完成动态任务比例106.54%，氮氧化物削减2880吨，完成动态任务比例101.54%。

　　尽管取得了一定成绩，但刘捷仍表示目前新余对于减排与环境治理工作是“头疼医头，脚疼医脚，没有起到治本作用”。“市委市政府作为环境治理的责任主体，面对社会公众对环境日益提高的要求，必须从节能减排与环境治理的效果出发，找到真正解决环境恶化并使之好转的途径。” 刘捷说。

　　此外，新余还将依托国家节能减排财政政策综合示范城市、资源枯竭转型试点城市等政策，积极争取国家财政和环保部门支持，努力改善新余现有状况。

　　新模式仍存挑战

　　本报记者从新余与永清环保签订的《2012年度合同环境服务协议》中看到，今年11月30日之前，永清公司应向新余政府提交《2012-2016年度新余市环境保护与治理总体规划》，经双方评审通过后，再实施具体项目的招投标与管理工作。这意味着这一全国首例地级市以上的大型合同环境服务项目开始进入了实质性的运作阶段。

　　刘捷与王中炯虽然表示“作为全国首例地级市合同环境服务项目的签订方，我们都是摸着石头过河”，但双方亦表达了完成项目的决心。

　　本报记者了解到，过去几年中环境服务业已经开始逐渐得以实施，但目前并没有完全发展壮大起来。“环保部门对环境监管力度不够严格，企业治污的动力还不大。此外，整个环保产业发展水平也是参差不齐。” 一位业内人士在接受本报记者采访时说。

　　清华大学环保产业研究所所长傅涛曾明确表示，目前环境服务业还面临三重难关：首先是付费问题，如何将大量的环境需求转化为有人付费的产业需求是环境服务业发展的第一个难题；其次是服务标准问题。随着环保产业服务范围的不断拓宽，服务标准缺失现象愈发严重，如果没有明确的评价标准就无法衡量产业服务的价值；最后是技术集成问题。目前，我国的大部分市场化的环境服务公司致力于污水处理厂或垃圾发电厂等单一的厂站发展，在综合处理和多种服务的经验上有很大的欠缺，缺乏应对综合性环境事务的能力。

　　“这些难题都需要在发展中摸索解决。其实节能减排也好，环境治理也罢，项目能否推进关键看领导层的决心。”上述业内人士称。据悉，为推进减排与环境治理工作，新余市已经开始考虑对排污企业加倍征收排污费用，以加大企业减排动力。