近日，工业和信息化部发布《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》（简称“《指导意见》”），提出了推动产业集群转型升级、进一步促进产业集群发展的20条意见。这是工业和信息化部成立以来，首次就促进产业集群发展方面出台指导意见。

　　有业内分析人士指出，创新型、智能化、国际化是输配电设备产业集群发展的主要方向，《中国制造2025》也明确要“推动建设一批高水平的中小企业集群”。但是，目前我国高聚集度的输配电设备产业集群数量较少，没有形成产业链的紧密合作，且大部分企业处在价值链低端。同时，由于传统制造业设备企业创新能力弱，信息化、智能化水平略低。这些问题都制约了该产业集群的发展和功能发挥。

　　智慧集群是“互联网+制造业”创新融合

　　《指导意见》中的一个亮点是提出加强产业集群信息化，明确建设智慧集群。

　　工信部中小企业局局长郑昕表示，发展智慧集群是推进智能制造、产业互联网的重要探索和实践。这种智慧互联型的产业生态系统，要实现系统层面的智慧互联，不仅需要少数大企业掌握智能制造技术，更需要大量中小企业实现智能化，以互联网为媒介实现大中小企业、上下游企业等的集成、协同和动态演进。

　　关于产业集群发展的概念，中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才这样解释：“产业集群通俗地讲，就是有很多相关企业，上下游生产、经营、销售活动当中配套的、协同的这些企业扎堆，集中在某一个地方规模化发展。”有专家指出，要开展“互联网+输配电产业集群”的创新试点，应通过龙头企业培育、重点项目引入和工业电商转型，引导企业以互联网为媒介，以新一代信息技术为手段，实现资源共享协同的生产组织创新、满足制造模式创新、提升用户体验的产品及营销模式创新、支撑智能绿色的生产运营创新、支撑全业务全流程互联网转型的集成创新等新型模式创新，带动输配电设备行业关联企业向新型网络化生产模式转变。

　　事实上，已有部分省、市开始打造智能输配电产业集群。山东省济南市经过十几年的产业聚集和发展，其智能输配电产业走在了国内前列，特别是在智能电网变、配产业中的规模和优势尤为明显，成为我国产业链齐备的智能电网变、配装备研发、制造产业基地和技术研发中心之一，初步形成了以智能电网变电、配电装备为主、发电、输电、用电和智能微电网装备为辅的产业链，上下游产业企业相互衔接、大中小企业相互配套的产业格局，并成为济南市的优势产业与支柱产业。广东省汕头市近年来加大输配电设备产业集群的培植力度，加快推进公共服务体系建设、产业园区建设和区域品牌建设，投入专项资金，建立输配电设备产业网络平台，为企业提供信息、技术、培训、专利、标准等方面的综合服务，智慧产业集群效应逐步显现。据了解，浙江省、江苏省、安徽省等传统输配电设备制造大省，也已经分别出台《中国制造2025》地方版规划，其中涉及多项发展“互联网+产业集群”的明确计划，打造输配电制造产业升级版。

　　亟须突破传统产业集群瓶颈

　　分析人士表示，输配电设备行业作为传统制造业，发展“互联网+产业集群”仍须突破政府瓶颈和创新瓶颈。

　　“我们以前也有产业集群，比如像工业园区，但有的产业集群做得并不好，就是因为政府在规划的时候，跟市场的融合度不够。”著名财经评论员叶檀提醒，要避免重蹈部分工业园区的弯路，政府在制定规划时要和市场紧密融合。

　　在推动输配电产业集群发展的过程中，政府公共政策的瓶颈也会制约智慧集群的发展和行业的转型升级。比如，由于地方政府的职能定位不准确，采取“行政撮合”方式将许多企业“半自愿”地纳入集群，或以自身掌握的资源直接介入经济活动，市场机制难以发挥作用。对大企业过分偏爱和对小企业态度冷淡、重视硬件设施的投入和建设、忽略软环境的培育和发展、社会保障功能不健全等问题，也是政府部门制约产业集群发展的主要方面。

　　据了解，《指导意见》中提出，工信部将推动各地建立和完善促进产业集群发展的工作协调机制；大力推进互联网+产业集群行动，开展100家智慧集群建设和认定工作；开展产业集群评价，完善评价考核和分类指导；推动建立产业集群联盟；强化产业集群公共技术服务平台建设；建立产业集群运行监测制度，加强预警和引导。

　　为打造创新型、智能化、国际化的输配电设备产业集群，加快输配电制造业转型升级，龙头骨干企业起到的带动作用和中小企业的协作功能也不容小觑。根据《指导意见》，为推动产业集群转型升级，要发挥龙头骨干企业的示范带动效应。每个产业集群应明确2~3家龙头骨干企业，并对其重点扶持。鼓励和引导中小企业与龙头骨干企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作、配套关系，培育和发展一批成长性好的企业。

　　“中小企业的发展，可以和大企业之间形成一个协同、一个配套。没有众多小企业的存在和发展，大企业也难以发展得很好。”徐洪才指出，必须在扶持具有优秀创新能力、资金、人才等优势的龙头企业的同时，培育一批中小微企业，在研发、设计、生产、经营各环节上产生协调效应，形成产业链。

　　有业内专家表示，通过政府和龙头企业的推动力量，加强重点领域、重点项目建设，提高自主设计创新、高端制造和集成能力，再加上对中小企业的扶持，提高产业集群信息化水平和创新水平，打造出智慧互联型输配电制造业指日可待。