导读：节能服务产业的发展也越来越受到政策的青睐。2012年，节能服务产业利好政策仍将密集出台，《“十二五”节能减排综合性工作方案》中拟定的十大节能重点工程将逐一落实。

   “据不完全统计，截止到2011年底，全国从事节能服务业务的公司数量将近3900家，其中备案节能服务企业1719家，实施过合同能源管理项目的节能服务公司1472家，比上一年的782家增加了88.23%，节能服务产业产值首次突破1000亿元，达到1250.26亿元，比上年同期增长49.5%。”

　　中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）主任吴道洪在1月9日举行的2011节能服务产业峰会上表示，2011年，节能服务产业的发展也令人振奋。其中合同能源管理项目投资额从上一年的287亿元的基础上增长到412.43亿元，增加了43.45%，实现的节能量达到1648.39万吨标准煤，行业从业人数也有大幅度增加，从原来的175000人，增加到378000人，增加116%。

　　政策青睐EMC

　　《“十二五”节能减排综合性工作方案》为合同能源管理和节能服务产业发展创造了良好机会，EPC和节能服务产业发展规划也逐渐明确。“2012年，要扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。”

　　节能服务产业的发展也越来越受到政策的青睐。此次会议上，来自财政部、工信部等部门相关负责人均指出，2012年，节能服务产业利好政策仍将密集出台，《“十二五”节能减排综合性工作方案》中拟定的十大节能重点工程将逐一落实。随着产业规模的壮大，提高产业集中度已渐渐成为政策考虑的重点。

　　据了解，3900家节能企业中大部分已开始将合同能源管理（EMC）作为企业盈利模式。

　　但由于EMC项目初始投资额巨大，且项目业主单位不能及时收获节能效益而消极应对，使得众多节能服务企业陷入融资困境。为化解困境，中央及地方财政纷纷拨出专项资金予以扶持具体EMC项目。

　　据了解，仅2011年，共有5749个EMC项目获得财政专项资金支持。过去5年，除中央财政已投入的600多亿元节能减排专项资金外，全国36个省市另设立针对EMC项目的专项补贴力度，如北京、上海、福建等省市财政去年投入分别达600亿元、540亿元、500亿元。

　　财政部经建司能源处副处长查艾军表示，目前，财政部已形成比较完善的节能减排财政体系政策，未来除进一步加大各级财政专项资金力度外，还将推进各省市节能减排资金的统筹整合力度。目前，财政部已拟定北京、重庆、深圳、杭州、贵阳、吉林、新余和长沙等8个城市作为第一批8个国家节能减排财政政策综合示范城市。他表示，随着各项资金统筹整合的完成，“十二五”期间，用于节能服务产业的资金将进一步充实。

   提高产业准入

　　尽管产业规模逐渐壮大，但3900家企业扎堆进军节能服务产业的局面仍使产业发展暴露出诸多问题。

　　国家发改委环资司副司长谢极表示，目前，节能服务企业尽管队伍庞大，但单个企业规模小，总体实力不强，产业发展须提高准入门槛。

　　2011年7月底，国家发改委与财政部联合发文要求进一步加强合同能源管理项目监督检查工作，以应对越来越多的企业骗取节能服务补贴资金、夸大EMC项目节能效果等诸多问题。而在2011年12月30日，两部委更是进一步发文宣布取消15家节能服务公司备案资格名单，以警示众多企业。据了解，自国家发改委2010年推出节能服务公司备案制度以来，到2011年底已有三批共计1715家企业进入备案名单。

　　在此背景下，“十二五”期间政策将推进具备实力的节能服务企业做大做强，提高产业集中度。根据相关规划，到2015年，国内节能服务产业大军中，将出现年产值达5亿元的企业50家，年产值达2亿元的企业100家，整个节能服务产业年产值将突破3000亿元，其中EMC项目产值达1500亿元。

　　融资仍是难题

　　国务院最近发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》，为合同能源管理和节能服务产业发展创造了良好的机会。

　　吴道洪介绍，今年将扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，将建立比较完善的节能服务体系，使合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。

　　但吴道洪也提出，目前，节能服务产业也面临新的挑战。

　　据EMCA产业普查显示，融资困难依然是节能服务公司发展的最大障碍，有超过70%的受访者认为节能服务产业现阶段遇到的最大困难是融资难，除了节能服务企业轻资产的特性外，金融机构还需加强对EMC的了解和研究，针对EMC特点开发新型融资产品，同时节能服务公司也需要加强自身融资能力。

　　吴道洪表示，产业的迅猛发展对节能服务公司也提出更高的要求。因此，如何快速提高服务能力，提供综合高效的能源管理服务，是市场对节能服务公司的迫切需求。同时，产业的快速发展，行业规范的紧迫性也凸显出来。否则市场在短期内出现的鱼目混珠现象如不及时加以防范，将会扰乱市场，对产业可持续发展不利。

　　吴道洪最后指出，各行业对节能服务的认识还需要提高，节能服务体系建设迫在眉睫。培育第三方中介评估机构，发展专业咨询服务公司将成为促进产业发展的重要因素和“十二五”产业发展的主要工作之一。