11月15日，国家发改委等15部门联合印发了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》（下称《意见》）。

《意见》系统梳理提出了十种发展潜力大、前景好的新业态和新模式，包括推进建设智能工厂、加快工业互联网创新应用、推广柔性化定制、发展共享生产平台、提升总集成总承包水平、加强全生命周期管理、优化供应链管理、发展服务衍生制造、发展工业文化旅游等。

在融合发展的新路径上，意见针对制造业重点行业、服务业重点领域，提出了加快原材料工业、消费品工业、装备制造业、汽车制造等重点行业双向融合发展的10项可能性路径。

《意见》的目标是，到2025年，形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区，企业生产性服务投入逐步提高，产业生态不断完善，两业融合成为推动制造业高质量发展的重要支撑。

分析指出，自去年底中国首次提出这一概念以来，“两业融合”备受高层关注。这是培育现代产业体系、增强制造业核心竞争力、避免服务业“鲍莫尔病”的重要方向。

这种融合有利于中国制造在“微笑曲线”中更多地向研发设计、维护运行、营销、售后服务、品牌管理等环节攀升，这有助于我国制造业摆脱长期处于价值链中低端环节的境况，提高自身在国际产业链中的分工地位。

破解“鲍莫尔病”

中国社科院工业经济研究所研究员、产业组织研究室副主任郭朝先告诉21世纪经济报道记者，中国总体上已进入工业化后期，制造业“大而不强”，沿价值链攀升和融合发展能力不足；而部分服务业又“自我循环”，对制造业发展支持不足，“产品同质化、产能过剩、创新能力不高、盈利水平下降、部分服务业效率低下，经济‘脱实向虚’等问题都与制造业和服务业融合程度不高有关。”

郭朝先指出，上世纪七八十年代后，发达国家相继完成工业化，制造业企业纷纷转型，从简单产品制造到提供售后服务、再到提供“产品+服务+技术+系统解决方案”，制造业和服务业融合发展成为大势所趋。

更重要的是，在新一代信息技术革命催生下，一大批先进制造业和现代服务业融合的新模式、新业态正在蓬勃发展。

《意见》对十种发展潜力大、前景好的典型业态和模式进行了梳理。

《意见》要求加快工业互联网创新应用。以建设网络基础设施、发展应用平台体系、提升安全保障能力为支撑，推动制造业全要素、全产业链连接，完善协同应用生态，建设数字化、网络化、智能化制造和服务体系。

郭朝先表示，平台经济是先进制造业和现代服务业融合的一个重要方向，中国正在大力推进的工业互联网平台是其中的代表。根据工信部摸底数据及中国信息通信研究院调研统计，当前中国至少已有269个平台类产品，其中，具备一定产业影响力的工业互联网平台数量超过50个。

《意见》要求推广柔性化定制。通过体验互动、在线设计等方式，增强定制设计能力，加强零件标准化、配件精细化、部件模块化管理，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产。

同时，发展共享生产平台。鼓励资源富集企业面向社会开放产品开发、制造、物流配送等资源，提供研发设计、优化控制、设备管理、质量监控等服务，实现资源高效利用和价值共享。

中国工程院副院长，国家制造强国建设战略咨委会委员钟志华表示，当前中国制造正从“卖方市场”转向“买方市场”，企业必须满足不断变化且多元化的顾客需求。这意味着企业在保持规模化生产的成本优势前提下，必须转向注重客户个性化需求、进行柔性化定制的模式。

同时，中国制造业面临着产能过剩、设备利用率不足的问题，钟志华表示，产能共享是解决这一问题的一个重要思路。

加强全生命周期管理也是一种新业态。《意见》要求，引导企业通过建立监测系统、应答中心、追溯体系等方式，提供远程运维、状态预警、故障诊断等在线服务，发展产品再制造、再利用，实现经济、社会生态价值最大化。

郭朝先表示，目前在国际分工较为发达的制造业中，产品在生产过程中停留的时间不到全部循环过程的5%，而处在流通领域的时间要占95%以上，因此一大批工程机械、电力装备等企业纷纷将后期的运维服务作为转型的重点。

比如，工业巨头西门子、GE、施耐德、ABB等将其设备的预测性维护、远程诊断与维修作为最重要的业务之一。

郭朝先指出，这些新模式的重要特征在于制造与服务的边界越来越模糊，传统的源于三次产业划分的制造业和服务业泾渭分明的“两分法”正在发生改变，在现代经济体系中，已不能再依靠制造业或服务业的“单兵突进”。

他尤其指出，中国第三产业比重已超过一半，如今已不能单纯地将第三产业比重的提升等同于产业升级。

他认为，部分低端服务业由于无法像制造业一样获取规模效应，生产率难以有效提高，经济学界将服务业比重上升、表面上经济结构得以优化、但实际上全要素生产率反而下降的现象称为“鲍莫尔病”。

“比如简单的家政服务业其效率明显低于制造业，而金融服务业的过度发展则会造成‘脱实向虚’，因此，服务业绝对不能脱离制造业而自我循环，而两业融合可以有效避免‘鲍莫尔病’的出现。”

延伸“微笑曲线”

郭朝先指出，当今国际产业分工的高价值环节不断从制造环节向服务环节转变，在一些发达经济体，产品在制造过程中的增加值部分不到产品价格的40%，60%以上的增值发生在服务领域，这意味着商品价值实现、利润增值的关键在于衍生产业链条，推动制造业企业在“微笑曲线”上从制造环节向研发设计和营销服务两端延伸，将单一环节的优势扩展形成整个链条的优势。

传统的中国制造一直背负着一条沉重的“微笑曲线”：曲线左右两侧的“研发设计”和“销售渠道”等环节附加价值高，利润空间大；而处在曲线中间弧底位置的加工制造环节，往往附加价值低，利润微薄。

在郭朝先看来，现代服务业中的大多数行业属于知识密集型服务业，促进制造业企业更多从事研发设计、维护运行、营销、售后服务、品牌管理、提供一体化解决方案等价值链增值环节的服务活动，有助于我国制造业摆脱长期处于价值链中低端环节的境况，提高自身在国际产业链中的分工地位”。

《意见》要求，在十个重点行业重点领域探索“两业”融合发展的新路径。

在消费品工业和服务业融合方面，注重差异化、品质化、绿色化消费需求，推动消费品工业服务化升级。以服装、家居等为重点，发展规模化、个性化定制。以智能手机、家电、新型终端等为重点，发展“产品+内容+生态”全链式智能生态服务。

《意见》还要求，加快汽车由传统出行工具向智能移动空间升级。

推动汽车智能化发展，加快构建产业生态体系。加强车况、出行、充放电等数据挖掘应用，为汽车制造、城市建设、电网改造等提供支撑。加快充电设施建设布局，鼓励有条件的地方和领域探索发展换电和电池租赁服务，建立动力电池回收利用管理体系。规范发展汽车租赁、改装、二手车交易、维修保养等后市场。

工信部装备工业发展中心政策规划处和技术发展处处长左世全告诉21世纪经济报道记者，未来汽车产业将出现电动化、智能化、网联化、共享化的“新四化”趋势，这将引发全球汽车行业发生深刻变革，工信部正在牵头制定的《新能源汽车产业发展规划》就是以“新四化”为核心，将在充换电、加氢、智能路网等方面鼓励商业模式创新，并出台一系列相关措施。

《意见》还要求，促进现代物流和制造业高效融合。鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，鼓励物流外包，发展零库存管理、生产线边物流等新型业务。

同时，要求强化研发设计服务和制造业有机融合。开展制造业设计能力提升专项行动，促进工业设计向高端综合设计服务转型。完善知识产权交易和中介服务体系，推进创新成果转移转化。

郭朝先总结称，根据价值链微笑曲线，先进制造业和现代服务业融合发展主要有三种途径：一是先进制造业服务化，即先进制造业融入更多现代服务业元素，包括制造业投入服务化和产出服务化两个方面;二是现代服务业向制造业拓展延伸，即以现代服务业为主体，融入更多先进制造业元素，包括服务型制造、以服务为主导的反向制造等;三是先进制造业和现代服务业双向深度融合，最终形成以平台企业为主导的新产业生态系统。