合同能源管理，是指节能服务企业与用户签订节能或再生能源改造合同，通过能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、系统维护等全套服务，帮助用户提高建筑设施的能效，确保投资回收期内的节能效果，并从节能效益中收回投资成本和实现盈利。在这种模式下，节能改造工程的技术风险主要由节能服务企业承担，如果节能效益未能实现预期目标，节能服务企业承担损失，用户无投资风险。

　　美国节能服务产业方兴未艾

　　美国节能服务产业的兴起可追溯到上世纪70年代。当时，不少企业积极探索控制能源成本的有效途径。其中，得克萨斯州一家名为时代能源公司的企业推出了电灯自动开关产品，不过由于用户对产品节能效果心中无底，无人问津这种产品。为了消除用户的疑虑，这家企业不得不预先为用户垫上费用安装设备，等节能效益显现后再从所省能源费用中提成。这就是节能服务企业运营模式的雏形。随后，一种以市场为基础的节能项目投资机制————合同能源管理应运而生。

　　经过30多年的发展，美国节能服务产业方兴未艾，已经成为商住和公共建筑有效节能的成功途径。1990年至2008年，美国能源服务产业复合年增长率达19.6％，2006年，产业收入达36亿美元，2009年，进一步上升到56亿美元。业内人士预计，今后数年，美国节能服务产业复合年增长率仍将达到两位数。专门从事清洁技术市场咨询的美国派克研究公司不久前预测，到2020年，美国节能服务产业收入将增至199亿美元。

　　值得注意的是，近年来，美国能源服务业并购风起云涌，单一提供能源服务的企业屈指可数。许多独立的能源服务企业不断被大型跨国建筑设备制造商、能源公司和电力公司收购。电力公司等公用事业企业开始重新涉足能源服务业。能源公司也大做环保文章，走服务多元化之路，进军能源服务市场。尤其是一些能源服务企业被建筑设备制造商并购后，依托母公司庞大的分支网络、销售团队和内部解决方案，将节能服务与设施管理服务绑定增效，提供节能服务已经成为推销公司产品的重要营销手段。

　　美国政府将节能作为国家能源战略的重要组成部分，因此，发展节能服务产业正逢其时。在美国2009年经济刺激计划中，美国政府拨款185亿美元直接用于提高能效。其中，50亿美元用于住宅节能改造，40亿美元用于联邦政府机构建筑节能改造，20亿美元用于节能项目的税收抵免。美国总统奥巴马明确要求对75％以上的联邦机构大楼进行现代化改造，包括更新老化的供暖系统，安装节能灯等，提高联邦政府部门的节能水平。同时，要求改善200万美国家庭的能源效率，节省能源支出。

　　事实上，美国政府在上世纪70年代就推出了联邦政府能源管理计划，帮助政府机构用最有效的办法实施能源管理。2005年，美国能源政策法案规定，联邦政府新建大楼至少应比现有建筑条例节能30％。为此，2007年8月，美国能源部专门出台能源管理行动倡议，要求所属建筑设施5年内实现节能30％、节水16％的目标，确保每年减少9000万美元的公用事业费支出。在设备改造资金有限的情况下，此类倡议无疑为合同能源管理产业添了一把火。当然，节能服务产业发展迅速还有其他因素，包括能源费用上涨，用户节能意识提高；基础设施老化，更新换代紧迫性增强；气候变暖受关注，改变能源消费方式的压力剧增；绿色建筑认证受青睐，不仅降低能源支出，而且有助于塑造绿色企业形象，提高市场竞争优势；再生能源提供节能新渠道，太阳能、风能日益走俏等。

　　公共部门成合同能源管理主力

　　迄今为止，美国联邦政府部门和非联邦政府机构是美国能源服务产业的两大核心用户群，在节能服务市场中所占市场份额超过80％。其他市场用户包括个人商用楼、企业和住宅。其中，联邦政府机构约占能源服务产业收入的22％，所占份额最大，其他非政府机构相加占60％，而私营部门仅占18％，包括商用楼9％、企业6％、住宅3％。

　　美国联邦政府是全美最大的能源用户。为了提高联邦政府机构的节能效率，美国能源部专门设立了节能绩效保证合约项目，帮助联邦政府机构与节能服务企业建立合作关系，由后者为联邦政府机构设施提供全面节能审计，确定节能领域，设计和承担符合用户需求的节能工程改造任务，并帮助联邦政府机构获得足够的融资，提高再生能源使用率，减少能耗和用水。这种模式最适合综合节能改造工程，而非照明或供暖等单一的节能改造。为确保成本效益最大化，节能绩效保证合约为开约合同，不确定交付日期，不确定数量。投资回收期不等，一般为10至15年。

　　数据显示，截至2010年3月，美国能源部节能绩效保证合约项目签订的节能合同逾550个，遍布全美20余家联邦政府机构，总价值达36亿美元，每年节省30.2万亿Btu（英热单位），相当于31.83万户家庭或81.8万人口城市一年的用电量，节省能源费110亿美元。其中，96亿美元用于偿还投资债务，联邦政府净节省14亿美元。

　　今年以来，美国联邦政府机构节能势头不减。5月初，美国能源部宣布与能源服务企业签订了四项共计5250万美元的新协议，帮助美国土地管理局、野生动物中心和公众服务局有关设施提高能效，包括安装再生能源系统；改进供暖、排风和空调系统；更新照明、锅炉、冷水机、供水和下水道系统，以及安装大楼自动化系统等。这些项目完工后，每年至少节能860亿Btu,相当于1.45万桶原油。整个2010财年，美国能源部共签订36项节能工程合同，从私营部门融资逾5.5亿美元，远高于2009年的4.4亿美元。

　　合同能源管理同样深受地方政府、学校及医院等公共机构的欢迎。节能绩效保证合约（ESPC）不再局限于这些部门的建筑领域，已扩展到包括交通信号系统、污水处理厂、垃圾填埋场甲烷回收、路灯和水表系统等领域。例如，2005年，美国肯塔基州与能源服务企业签订了节能改造合同，借助合同能源管理方式对全州交通信号系统节能改造，未使用纳税人一分钱就用LED（发光二极管）节能灯取代了原有普通信号灯，电费由此下降了95％，每年达170万美元。此外，每年维护费还减少了150万美元。据估算，在6年合同期内，该节能改造工程共节省费用1020万美元。

　　公共部门在美国能源服务业发展中发挥了重要作用，在可预见的将来节能业务仍将保持强势增长。然而，这只是节能改造市场的一个侧面。提高能源使用效率不仅有助于改善企业的成本底线，而且还能提高商业和住宅建筑的资产价值。专家分析，美国节能服务业市场最大的商机是延伸触角，将服务对象进一步扩展到其他建筑群。今后数年节能改造市场规模可望达到4000亿美元。其中，私营商业楼节能改造可持续增长潜力巨大，将成为新的重要投资领域。

　　新型融资助力节能服务产业发展

　　近年来，美国出现了一种名为清洁能源房产评估（PACE）的融资方式。这是一种市政当局通过发行债券为节能改造工程筹措资金的融资架构，客户节能改造不用支付前期投资费，而可选择以特别评估税形式放入房产税中分期还贷。这种融资模式还款期为15年至20年，很适合住宅和商用建筑的大型节能改造工程。

　　假设某幢商业大楼每月支付公用事业费2万美元，节能审核后，业主决定投资30万美元提高能效。节能改造工程完工后，每月公用事业费可望降至1. 3万美元。如果业主从PACE项目贷款30万美元，并计划用20年时间还清贷款。以8％的贷款利息计算，业主平均每月需多交1350美元的房产税，但节能改造后每月节省下来的公用事业费就有7000美元。因此，从节能改造后的第一天起，业主即开始有利可图。

　　从地方角度看，PACE债券也是较为理想的融资手段。这种债券是一种由房产税留置权支持的债务工具，违约率微乎其微，对机构投资者很有吸引力。节能改造后房产若遇法拍，放贷机构享有优先索赔权。如果楼产在债务偿还期未满前售出，新业主必须马上按要求完税，履行还债责任。此外，PACE债券系自愿贷款项目，只提高借款人的房产税，不会增加其他纳税人的负担。更为重要的是，PACE债券融资有助于刺激节能服务产业的进一步发展，并能带动所有相关产业的就业增长。据美国国家能源服务公司协会（NAESCO）估计，在美国节能服务工程投资中，劳务成本约占三分之一。迄今为止，全美已完成的相关节能改造工程总投资数额庞大，以此估算，其中直接用于劳动就业的相当可观。今年年初，PACE融资模式被《哈佛商业评论》列为2010年十大突破性创意之一。

　　提高能源效率是减少能耗、应对环境挑战、降低能源价格和确保能源供需平衡最具成本效益的手段，也是美国政府新能源计划的基石。越来越多的美国地方政府加大了这方面的立法力度。2008年，加利福尼亚州通过授权立法，标志着美国开始利用PACE债券为节能改造项目融资。2009年1月，加州伯克利成为首个发行此类债券的地区。同年，科罗拉多等十多个州也先后就发行PACE债券通过授权立法。

　　业内人士预测，随着能源价格上升、公众节能呼声日高、税费提高，碳排放限额与交易立法和碳税的开征，PACE债券等新融资机制进入私营部门后，将为美国节能服务市场带来重要的发展机遇。