光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策

　　国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。分析人士表示，这说明光伏行业受支持的大方向已经明确，国内市场有望快速启动。

　　会议确定5大政策措施：加快产业结构调整和技术进步，善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目；规范产业发展秩序；积极开拓国内光伏应用市场；完善支持政策，根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策；充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。

　　会议认为，近年来我国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。

　　以光伏产业的上游产业多晶硅环节为例，据中国有色金属工业协会硅业分会统计，在A股上市的7家多晶硅企业中已有3家停产。全国目前已投产的43家多晶硅企业中，仅剩下七八家企业尚在开工生产，停产率超过80%。直接原因是多晶硅价格及其下游的电池组件价格已经接近甚至低于生产成本。

　　中国社会科学院经济研究所研究员张曙光认为，“拯救光伏，最根本的‘灵丹’是让市场的归市场。各地政府应借这次光伏劫难重新审视政府之手与市场间的合理界线。”

　　中投顾问能源行业研究总监张砚霖表示，光伏产业洗牌或随时出现，中国光伏产业应深刻反思，“练好内功”，重新部署产业发展战略。

　　国金证券研究员张帅认为，我国政府支持可再生能源发展、启动光伏内需的态度已十分明确，预计明年仍将有分布式度电补贴、电网配额制、行业准入制度等相关政策陆续出台。

相关阅读：

国务院发布光伏新政扩需限产 国内市场迎曙光

　　对于在亏损甚至破产泥淖中苦苦挣扎的光伏企业，19日由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议将给它们带来新的希望——会议研究确定了促进光伏产业健康发展的五项政策措施。

　　“会议总体上的思路是扩大需求并限制产能，但扩大需求要有具体的政策补贴。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受证券时报记者采访时表示。

　　国务院常务会议决定，严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。东方日升董秘雪山行认为，此前政府已对新上多晶硅产能有限制，而这次政府限制光伏电池及组件新上项目，将有利于光伏组件生产企业。此外，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策，也将降低光伏发电成本，有利于光伏产业发展。

　　“现在市场环境这么差，肯定不会有新上项目，但这个思路是对的。”林伯强表示，“光伏行业要有一个长远规划，如果不限制，以后光伏行业景气度恢复，说不定会再次出现过剩。”

　　林伯强认为，限制产能和增加需求量，是解决产能过剩的必由之路。而19日国务院常务会议出台的五项政策，除了限制新增产能，更多措施是增加国内光伏市场需求量。其中为光伏发电找销路又占了一大部分，比如，计划加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系，与风电相同的增值税优惠政策，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策。

　　“这些政策都是要钱来实施的，居民使用光伏发电的价格不可能高于市场价。”林伯强表示，“现在光伏企业都快不行了，希望赶快出台具体的补贴政策。”

　　我国光伏行业主要集中在制造环节，而研发和市场在外。近年来国内光伏行业迅猛发展主要得益于海外市场，国内市场一直没有多大动作。林伯强认为，中国在光伏行业上的规划一直比较落后。

　　东方日升董秘雪山行表示，随着这次国务院常务会议聚焦光伏行业，以及众多政策密集出台，国内市场有望成为仅次于欧盟的第二大市场，按照政府的规划，十二五期间光伏分布式发电装机容量提升为15GW，明年国内市场有望出现爆发性增长，公司已经在云南、青海、西藏等地拓展业务，明年公司将会更加积极地推动内销。

　　“大多数同行都在将重心向国内转。”雪山行认为，光伏行业明年有望因国内市场的启动而迎来曙光。