新华网合肥11月4日电 (记者杨玉华、蔡敏) 占中国企业总数九成以上的中小企业正在进行角色转型，从过去单纯的制造加工开始更加注重科技创新。在日前于合肥举行的APEC科技创新与中小企业发展论坛上，中国中小企业对外合作协调中心发布的一组数据显示，中小企业正在成为“中国创造”的新引擎。  　　七成以上技术创新由中小企业完成  　　改革开放以来，中国中小企业发展很快，已经成为推动经济增长的重要力量。在29日召开的APEC科技创新与中小企业发展论坛上，中国中小企业对外合作协调中心副主任包国强说，2006年底，我国经工商行政管理部门注册的中小企业已超过360万家，个体工商户2800万家，共占全国企业总数的99.6%。为数众多的中小企业在我国的加工制造业方面发挥着主力军的作用，他们创造的最终产品和服务的价值已经占国内生产总值的近60%，并提供了75%以上的城镇就业机会。中小企业已经成为中国经济发展、市场繁荣和扩大就业的重要基础。  　　然而，随着中国制造业的发展，简单的低水平加工制造已经难以满足世界市场的需求，要在世界制造价值链中占据高端，必须依靠和重视科技创新，将过去单纯的“中国制造”发展为“中国创造”。中小企业要想在这一竞争中健康生存下去，只有一条路可走，就是靠科技创新。  　　包国强称，中小企业已经成为中国经济发展、市场繁荣和扩大就业的重要基础，并以其灵活的运行机制和市场适应能力，成为中国经济体制变革的推动力量。目前我国专利的66%是由中小企业发明的，74%以上的技术创新是由中小企业完成的，82%以上的新产品是由中小企业开发的。中小企业已经成为中国技术与机制创新的主体。  　　多重困难制约中小企业可持续创新  　　包国强认为，中小企业创新离不开政府政策法规等方面的支持，离不开科研院所等公共服务机构的帮助，更离不开企业自身的积极努力。  　　但就我国中小企业目前的发展来说，这三方面的条件还不够完善。就政府而言，还存在着越位或者缺位的问题。要么对企业的创新管得太多，过于积极，造成越俎代庖；要么不管不问，没有提供良好的发展环境。就中介机构来说，这些提供创新公共服务的科研院所走向市场、适应市场还需要有个过程，还不能完全适应中小企业科技创新的需求。另外，民间科研服务中介机构的兴起和发展还需时间。最后从企业来看，一些中小企业还存在着等、靠、要的思想，这也制约了中小企业的创新发展。  　　北京理工大学的刘云教授在谈及中国创新机制与政策时也指出，当前我国中小企业的自主创新面临着多种不足：一是企业没有成为真正的创新主体。企业的研发投入低，有近99%的企业没有申请专利，60%的企业没有自己的商标。  　　二是知识产权保护不足，影响创新者的积极性。我国的法律体系相对完善，但执法力度不够，侵权成本低，维权成本高，实施和运用知识产权制度的能力滞后，对创新者的激励不到位。  　　此外，创新融资渠道不健全。中小企业实力有限，而创新的不同阶段往往需要不同类型的资金支持，特别是成果转化资金最短缺。但是目前资本市场发育不健全，创新融资渠道单一，制约了中小企业的发展。另外，引进技术与消化吸收创新脱离，研究开发与产业化项目脱节，过度、低成本竞争等问题，都影响和制约了企业创新。  　　中小企业创新亟须政府引导、中介帮助和自身努力  　　针对中小企业在科技创新方面遭遇的困境，国家发展改革委作为国务院负责中小企业工作的部门，正针对中小企业发展的特点和弱点，采取了七个方面的措施，促进中小企业发展。包括推进政策体系建设，研究为促进中小企业发展提供财政、税收、金融等优惠政策，鼓励创业政策，便利融资等。建立和完善中小企业社会化服务体系。推动产业结构和组织结构调整，推进产业转移，促进欠发达地区中小企业发展。鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，提高自主创新能力。促进国际合作交流，完善政府服务手段等。  　　不过，包国强表示，中小企业不同于大企业，还有一些自身弱点，因此，除了自身努力外，还需要政府的扶植和社会服务机构的有效帮助。同时还要营造创新文化氛围，加强企业领导人素质建设。  　　刘云也表示，促进中小企业技术创新，当前急需提高国家和区域创新体系的效率，包括推动政府、企业、大学和研发机构等创新要素和机构之间的相互作用。优化财政、金融、税收等创新环境和机制。同时，有效发挥政府作用，充分利用允许的政策空间，鼓励自主创新。政府可以重点提供公共品和发展公共平台，包括从资助商业性研发转为资助竞争前技术研究开发、从资助单一企业转向资助联合研发体和共性技术、从上市前的风险投资转向培育新技术和孵化企业等，在企业不愿和无力投入的领域发挥作用。同时，建立以企业为主体的技术创新体系。在基础研究、应用基础研究和共性技术研究开发方面发挥科研院所和高校的作用；建立产学研相结合的长期机制，如利益机制、知识产权分享机制、技术转移机制。深化改革，重组研究开发机构，发展适应创新的资本市场，创造公平竞争的环境，促进民营企业创新。