编者语：印度《金融快报》近日刊发消息称，印度正考虑对进口中国电力设备设限。分析人士认为，印度电力发展因此受到的负面影响，将大于中国电力设备制造企业。

　　运载中国电力产品的远洋货轮正驶向世界各地，印度不是唯一终点。

　　预 测

　　设限将阻碍印度电力发展

　　经济学的一个基本原理是，贸易能使每一个人的状况更好。同样，健康、可持续的电力设备贸易能使中国、印度两大经济体的相关产业更快发展。印度一旦对来自中国的电力设备实施限制措施，肯定有损双方利益。而且，根据当前的情况看，印度的损失要远远大于中国。

　　统计资料显示，2008年我国出口印度的电力设备价值80亿美元，而同一年我国电力设备的出口总额在600亿美元左右。印度设限后，可能会对中国产品在印度市场的拓展造成一定影响，但总体来看，对企业出口的影响不会太大。

　　与此相反，设限却会对印度本国的电力发展造成极大影响。

　　目前印度每年电力产出与需求之间的缺口为9%至13%，电力短缺已成为阻碍印度经济进一步发展的重要原因。为此，印度政府制定了一个规模庞大的电力发展计划。根据印度政府此前设定的目标，在2008年~2012年，印度计划建造装机容量达7800万千瓦的电厂，预计总投资高达1000亿美元。与此同时，根据印度重工业部的数据，印度电力设备年生产能力为700万千瓦。这意味着印度的电力设备产能缺口在一半以上。如果没有来自中国的进口设备，那么印度解决电力短缺的难度就会加大，最终对印度经济发展造成严重影响。

　　印度企业购买中国电力设备的另一个原因是，中方的交货速度比印度本土企业快得多。中国生产商可在18个月内交付一家400万千瓦电厂建设所需的电力设备，这比印度厂商的交货时间最多提前30%。

　　为电力企业提供第三方担保认证服务的劳氏船级社发表报告称，中国制造商正在为印度生产价值70亿~80亿美元的电力设备。劳氏船级社负责中印业务发展的副总裁科利纳斯瓦米表示：“印方需求巨大，而中方供应充足，这创造了巨大的贸易机会。”

　　根据英国《金融时报》的统计，在印度政府的电力发展计划中，中国制造商提供了大约四分之一的设备。印度电力部门的官员认为，除非国内供应商、大幅提高供应能力，否则限制电力设备进口是不理智的决定，这样既会导致电力用户交纳更高的关税，也会使得电力部门增加电能供给的目标无法实现。

　　新 闻

　　印度拟对中国电力设备进口设限

　　商务部网站11月28日转载印度《金融快报》的消息称，印度政府正考虑通过相关法律手段，限制进口来自中国的电力设备，同时，帮助印度重型电机公司提高市场份额。目前，印度政府已开始搜集相关数据。

　　印度计划委员会建立了一个高级小组来分析进口中国电力设备的影响，并就应采取的行动提出建议。一位重工业部高级官员透露，印度政府正筛查数据以确定中国及其他国家进口产品的影响。

　　印度政府可能采取保障措施来限制进口。保障措施调查有着更大的自由裁量权，只需证明进口产品“短期内激增”即可采取措施。但是，印度政府如果采取保障措施，将会一同禁止其他国家的进口产品。

　　因此，印度《金融快报》认为，如果印度政府只想限制中国进口产品，那么它很可能将采用更加细化的手段。不过，具体措施的确定并不容易。如果印度政府的措施被上诉至印度高等法院，而法院认定其不合理，那么将使印度政府陷入被动。

　　印度重型电机公司是由印度政府支持的国有电力设备供应商，印度的电力设备主要由该公司生产。由于公司体制及缴纳各种税费的原因，印度重型电机公司提供的产品比中国进口产品贵10%~15%。

　　分 析

　　印度为何要限制中国设备进口？

　　通信和电力设备市场是近几年中国企业在印度拓展最快的领域，然而，当前印度某些机构和商家不断要求出台限制措施。对中国设备设限无疑会增添中国企业的风险和成本，然而这样做真的有利于印度商业和经济发展吗？

　　笔者从一些中资通信企业了解到，从技术角度而言，设备生产需满足国际和国家标准，设备售出后由电信运营商负责监管。如果存在安全隐患，运营商责任很大。

　　中国电力设备在印度也有类似的高增长故事，且更直接地面对印度本土企业的竞争，主要是印度重型电机公司。印度政府此前给予印度重型电机公司以政策优惠和垄断地位，但缺乏竞争导致这家国营企业生产能力有限，不具备价格优势。印度一些分析人士认为，正是印度自身政策和企业生产能力有限，使得上一个五年计划新增电力目标的一半都没完成。

　　因此，印度本土企业不愿与中国企业进行市场竞争，才是设限论调出现的真正原因。

　　事实上，这并不是印度首次对进口自中国的电力设备进行限制。今年7月底，印度工商协会向财政部提交的一份报告称，由于中国电力设备生产商享受出口鼓励措施，因此价格低廉，所以要求限制进口中国电力设备。

　　此外，在2008年，该国政府也曾对中国电力设备出台强制性条款。这些强制性条款包括：中国电力设备供应商须在印度建立配件和服务中心，以便在设备出现故障时及时抢修；进口的中国电力设备必须附带英文的技术标准和检测流程说明书；印度业主根据印度中央电力委员会制定的统一标准，对进口设备的质量和性能进行监督等。

　　国内检验检疫部门就上述条款曾给出专门建议。建议包括：相关企业在制定市场策略时加快调整步伐，强化质量安全的控制，提高设备生产能力和出口电力设备的性能指标，严防故障率，把好出厂检验关；多渠道收集掌握印度的相关技术准入标准，及时了解印度本土的统一标准，在生产检验过程中发现问题时，应及时与有关部门沟通，避免因产品质量不符印度标准，造成企业经济损失。

　　案 例

　　北京电力设备总厂：多元化发展海外市场降低风险

　　2009年2月，北京电力设备总厂中标印度凯莱2×60万千瓦电厂项目16台ZGM133G-II型磨煤机，以及印度米特电厂1×60万千瓦电厂项目8台ZGM133G-I型磨煤机，这是金融危机爆发后，该厂最大的一项出口订单。

　　印度市场是北京电力设备总厂的一个重要海外市场，每年的出口金额较大。不过，早在布局企业“走出去”战略时，北京电力设备总厂就已经开始执行海外市场多元化和产品种类多样化的策略。细分市场，注重市场结构优化，抢占电力高端市场和经济发达地区市场，巩固和扩大冶金、建材、煤化工等非电行业市场，就是该厂降低风险的重要举措。

　　以2008年为例，设备总厂新增进出口合同额达6亿元人民币，出口订单在新增订货总量的比重为15%，产品覆盖范围则包括美国、日本、韩国、印度、印尼、俄罗斯等51个国家和地区。其中，与日本川崎工程公司、智利博卡米纳电厂、巴基斯坦库哈特水泥厂等签订了磨煤机产品订单，与土耳其、马来西亚、墨西哥、波兰、意大利、俄罗斯等国签订SVC电抗器产品订单，与印度、斯里兰卡、尼日利亚等签订封闭母线产品订单。 

　　北京电力设备总厂厂长毛凤福说：“我们将继续积极实施‘走出去’战略，自营出口和‘借船出海’相结合，进一步扩大海外市场出口规模和比重，不断扩展在全球范围的市场布局。”

　　链 接

　　印度电力设备产业现状

　　根据印度重工业部的数据，印度电力设备年生产能力为700万千瓦，其中主要生产能力集中在印度重型电机公司。

　　印度重型电机公司在2007至2008财年的总收入为2150亿卢比(约合54亿美元)，其中1592亿卢比(约40亿美元)来自电力行业。目前，该公司年产发电设备能力为600万千瓦，计划到2012年扩大到年产1500万千瓦发电设备的规模。该企业主要生产50万千瓦的涡轮机、锅炉和发电机，也可生产66万千瓦规模的超临界蒸汽轮机和26万千瓦以下的燃气涡轮。

　　此外，印度还能生产从0.5千伏安到2.5万千伏安的绝大部分类型变压器(低损耗、低噪声的变压器正在研发中)和各种类型的开关设备。