导读： 《工业节能“十二五”规划》发布，而出台文件只是迈开了工业节能工作在“十二五”期间的第一步，数千亿元的节能工程投资落实后，将形成巨大节能市场。

   《工业节能“十二五”规划》既抛出了价值数千亿的节能蛋糕，又给出了分蛋糕的妙策。

　　工业节能将迎来重要的历史性机遇期。

　　2月27日，工业和信息化部发布《工业节能“十二五”规划》（下称《规划》），迅速在节能产业界引起反响。其中，工信部明确提出的工业节能“九大工程”以及配套投入的5900亿元资金成为瞩目的焦点——多位工业节能业界人士认为，《规划》是中国在节能领域有史以来最大的一次政策刺激。

　　对于国内以工业节能为主营业务的企业来说，对于节能环保压力日益严峻的产业界来说，5900亿元意味着什么？

　　“要做好节能减排，最重要的是能让企业明白从节能之中是可以获利的。”3月2日，在工信部发布《规则》数日后，一位业内人士向记者说，“出台文件只是迈开了工业节能工作在"十二五"期间的第一步。”他认为，数千亿元的节能工程投资落实后，将形成巨大节能市场。

　　赛迪顾问投资银行部研究员王禹淇表示，在节能主体企业、节能服务商和节能设备制造商之间缺乏一个桥梁去平衡他们之间的利益，通过桥梁最终三者形成一个有机整体，完善了这个市场体系。而政府将在其中担当一个引导的角色，而不是投资主体的作用。

　　企业到底愿不愿意进行节能减排生产？要让企业心甘情愿地去进行节能减排，究竟政府是作为一个投资者直接给予其大笔的资金补贴还是引导其建立相应的市场体系？

　　节能减排 势在必行

　　1979年，世界能源委员会给出了世界上第一个关于“节能”的定义。从那时开始，“节能”逐渐变为一个热门词汇。这从一个侧面说明节能已经成为共识。

　　目前，绿色贸易壁垒正在加速形成，发达国家对出口国产品的能效水平和碳足迹提出更高要求。而中国制造业总体上处于产业价值链中低端，产品资源能源消耗高，出口压力日渐增高。大力发展节能环保低碳产业，也就成为了我国抢占未来发展制高点的重要突破口。

　　《规划》有史以来第一次对目标做出了量化，即“十二五”时期的工业节能总体目标是要实现“规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右，预计实现节能量6.7亿吨标准煤。”

　　明确目标后，也必须看清问题。产业结构调整进展缓慢、高耗能行业增长过快、工业能源消耗增速过高等，都是制约工业节能的结构性问题。此外，由于不同行业、不同企业的发展水平不一，先进生产能力和落后生产能力同时存在，总体技术装备水平不高，单位产品能耗水平参差不齐，节能降耗要做的功课还有很多。

　　资金诱导

　　为铁腕完成“十二五”时期的节能减排目标，《规划》还制订了涉及“工业锅炉窑炉节能改造、内燃机系统节能、电机系统节能改造、余热余压回收利用、热电联产、工业副产煤气回收利用、企业能源管控中心建设、两化融合促进节能减排、节能产业培育”的九大节能工程。

　　业内人士认为，九大工程是此次《规划》的一大亮点，九大工程涉及的总体投资达5900亿元，更引起了业界广泛关注。

　　《规划》称，5900亿元的巨资投入由社会、企业、地方和中央政府共同承担。也有人表示，5900亿元主要由政府拉动、社会投资的形式筹措。

　　赛迪顾问银行部研究员王禹淇表示，出资结构上，政府承担的只是一部分，投资的主体应当是社会。

　　“它就像一个引导基金，可以先拿一部分钱来作为引导式的基金，不管是财政直接补贴还是以基金的形式，这必须起到一个引导的作用，不能说这5900亿元全部靠政府直接补贴给节能主体企业，或者直接投资在里面。”王禹淇认为这种金融引导手段是实现9大节能工程投资兑现的最好方式。

　　在王禹淇看来在“十二五”节能工作中，政府更多地起到一个引导角色，通过政策鼓励、资金支持来帮助企业更加高效、自觉地完成节能计划。在这一点上，资深节能专家、原中国节能促进项目办公室执行主任王树茂也很认同，在他看来，从更好地引导节能目标实现的角度来讲，政府还有很大的作为空间。

　　王树茂认为，此次规划也将政府在工业节能方面的角色介绍得很清楚，即在“十二五”时期政府将对鼓励发展的节能项目，其进口国内不能生产的先进节能装备，在规定范围内免除进口关税；研究完善企业实施节能技术改造的税收优惠政策；完善热电联产项目的建设投资、电价、热价等政策，有序发展热电联产项目。研究完善鼓励企业建设利用余热余压发电、生物质能发电、热电联产项目等的电力上网政策。

　　对于《规划》的出台，相当多的企业持积极态度。中能服（北京）节能投资有限公司是一家为电厂、钢铁等行业进行余热回收集中供暖服务、余热发电服务的公司，该公司企划部负责人吴娟告诉本刊记者：“我们对《规划》的出台寄予了很高的期望。”

　　在《规划》目前还没有产生直接影响的碳交易市场，北京一致人和国际环境科技有限责任公司总经理杨智良对本刊记者表示，《规划》中的节能新政对于像她这样以做碳交易为主的公司来说影响不大，但是对做合同能源管理和节能技术的公司有着深远影响，“这个规划的出台将让他们的业务领域进一步扩大。”

　　市场诱导

　　王禹淇认为，节能主体企业、节能服务商和节能设备制造商，这是节能市场的三大主体。通过《规划》的出台，政府将起到三者之间桥梁的作用，不仅能够平衡三者的利益，更会最终使三者形成一个有机的整体，完善市场体系。王禹淇表示，目前我们国家的节能服务商和节能主体企业之间还缺乏一个良好的桥梁。“现实的情况是政府要求大力推动节能事业，而企业又追求利润最大化，如何找到一个点去平衡？”如何让这个市场形成良性发展是当下一个迫切的任务。除了桥梁的作用以外，政府以政策法规给节能事业带来的强制性，将会使得那些因为觉得无利可图而不为所动的消极节能的企业主动去做节能工作。

　　《规划》的颁布，还会对“两高一资”行业产生重要推动作用。为湖南华菱湘钢铁有限公司（下称“华菱湘钢”）做节能服务的融智力汇（北京）自动化科技有限公司总经理周君强对本刊记者表示，《规划》将对华菱钢铁做好节能工作起到很大的推动作用。应该说，政府的强制命令可以让买方（节能主体）形成，这样卖方自然也会随之兴起。

　　“国家在节能方面已经意识到市场化的重要性，光凭政策性指导—我要你节能，你就得节能，而不管你是否盈利，是不能有效推动节能事业的。因为企业会说，你让我节能我就没法盈利了，我还怎么生存？”

　　王禹淇认为，有这样想法的主要是一些中小企业。“两高一资”行业的中小企业，虽然规模小，但能耗和污染却不小。“目前政府的约束性政策对他们确实起不到什么作用。中小企业要生存，政府只能直接给予他们一些看得到的经济利益，他们才可能去响应国家的政策。”所以，一方面搭建一个健全的节能市场，另一方面加强政府推动节能的强制性，才能让节能事业更顺利高效地开展。

　　此外，碳交易市场也是让工业节能市场形成的一剂强心针。杨智良说：“工信部规划给工业企业的减排目标一旦强制化，买方和卖方就出现了，这不仅对碳市场的发展起到保护作用，节能主体的节能行为也会不断涌现。”

　　实际上，市场上已经形成了主动为节能主体企业和节能设备制造商服务的节能服务企业。在这批节能服务企业的作用下，节能市场的商业模式开始形成。

　　王禹淇说：“就是把节能设备商集合在一起，然后把节能主体企业所需的节能设备打包好，形成共赢局面，但节能服务企业的利益回收期一般是三到五年。比如，省下1000万元电费，节能服务公司可以拿走其中800万元，相当于为该节能主体企业节省了200万元。”正因为有利可图，这才能有效地解决节能主体企业不愿意主动进行节能减排工作的问题。

　　因此，有意识地培养扶植节能服务企业是当下政府重点开展的一项工作。王禹淇说：“政府就是一个很好的纽带，将三者结合起来形成有机主体，完善了这个市场体系。”