十年磨一剑。经总理签批，国务院日前印发《中国制造2025》，并于昨日正式对外公布。这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

随着《中国制造2025》的发布，昨天的资本市场也掀起了不小的波澜。机器人、秦川机床、亚威股份、三丰智能等一拨智能机器概念股大幅上涨。

什么是《中国制造2025》?对此，中国工业和信息化部(下称“工信部”)罕见地在官网上连发七篇解读。总体来看，《中国制造2025》不是一般意义上的中长期发展规划，而是兼顾当前和长远、兼顾战略和战术的一个行动计划。

《中国制造2025》提出了九大战略任务、五项重点工程和若干重大政策举措，还前瞻部署了新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等重点突破的十大战略领域。

《中国制造2025》的最终意图是通过在创新、“智”造等多方面的转变，使中国从制造业大国迈入制造强国行列。“这意味着，到2025年，我国综合指数接近德国、日本实现工业化时的制造强国水平，基本实现工业化，进入世界制造业强国第二方阵。”工信部部长苗圩在接受媒体采访时说。

从“制造”到“创造”

“中国制造2025”这一概念自从2014年12月被首次提出以来，今年3月23日，在中国发展高层论坛上表示：“中国制造2025”围绕创新驱动、智能转型、绿色发展，将在国际合作中进一步提升中国制造业水平。欢迎各国企业积极参与，利用国际产能合作等机会共同开发第三方市场。

“历史上中国曾是制造业的第一大国，大约在1850年，中国丢掉了制造业第一大国这个位置。2010年我国再次成为制造业第一大国。”苗圩说，我国虽然是制造业的大国了，占整个世界制造业20%左右的份额，但是“大而不强”。

目前，全世界80%的空调、70%的手机以及60%的鞋都是中国制造。但过去几年，中国企业创造价值的能力在下降。工信部副部长毛伟明对此直言不讳：“自主创新能力不足，关键核心技术还是受制于人。”

在《中国制造2025》中，一个亟须实现的转变是从“中国制造”到“中国创造”。

李明(化名)曾在康佳工作，他给记者举了一个液晶显示屏的例子：“假如一台电视机成本为1000元，液晶显示屏通常占到成本的七成，但国内工厂多数时候只能引进韩国的产品。不是说国内企业不能生产液晶显示屏，但高质量的不多。”

再以汽车产业为例。社科院工经所研究结果显示，中国已成为汽车生产和消费大国，但在全球产业链的分工中主要处于组装环节和零部件制造环节，位于全球价值链的低端。目前，中国汽车工业的品牌营运、整车与零部件设计与研发、关键与核心零部件制造等环节主要被奔驰、通用、丰田等跨国公司所把握，这些跨国公司占据着价值链的高端。

苗圩则用“缺核少芯”来形容中国制造业所面临的困境。他在接受媒体采访时说：“高端芯片如果不解决，对我国整个电子信息行业的发展将形成最大的一个瓶颈。此外，飞机发动机、燃气轮机等设备的核心技术，我国目前还不掌握。”

伦敦政治经济学院发展经济学博士岳健勇此前发文称，在制造业核心的装备制造上，虽然中国的发电设备、机床与汽车产品数量在全球居于前列，但仍有一半以上的IC制造设备和高档数控机床等需要依靠进口。在信息产业、精密仪器、生物科技等方面，国内主要负责包装和组装工序，相当大的产业价值都产生在国外。

在创新驱动战略的引领下，我国的载人航天、探月工程、高速轨道交通等领域技术取得突破性进展。此外，特高压输变电设备、百万吨乙烯成套装备、风力发电设备、千万亿次超级计算机等装备产品技术水平已跃居世界前列。

根据《中国制造2025》，到2025年，规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入的比重，将从目前的0.95%增长到1.68%。

智能制造将是主攻方向

要做到智能制造，并非只是采用新型制造技术和装备。“还要将迅速发展的信息通信技术渗透到工厂，在制造业领域构建信息物理系统，从而彻底改变制造业生产组织方式和人际关系，带来制造方式和商业模式创新转变。”苗圩表示，在五项重大工程中，“智能制造将是主攻方向。”

早在2012年5月，工信部就发布了《智能制造装备产业“十二五”发展规划》，机器人是其中的重要组成部分。

机器人就是一家以机器人独有技术为核心、致力于数字化智能高端装备制造的高科技企业。财报显示，该公司2014年度新签订单约33亿元，同比增长32%。当期实现归属于上市公司普通股股东的净利润同比增三成达3.26亿元，到今年一季度业绩依旧强劲，归属于上市公司普通股股东的净利润同比增一成。受《中国制造2025》发布提振，该公司股价昨日午后被封在了涨停板上。

工信部装备工业司副司长李东在接受媒体采访时表示，智能制造会给制造业带来“两提升、三降低”：“两提升”指生产效率的大幅度提升，资源综合利用率的大幅度提升;“三降低”指研制周期大幅缩短，运营成本大幅下降，产品不良品率大幅下降。

李东透露，工信部已发布智能制造试点示范的实施方案，并计划今年选30个以上试点示范项目，未来将连续三年实施试点示范，边示范边总结边推广，2017年准备全面推广。

苗圩说，工信部此前仔细分析了德国提出来的“工业4.0”和“中国制造2025”，从大的方向上来说，是不谋而合、异曲同工。所谓相同的地方，就是更多地用信息技术和先进制造业进行结合，或者讲用“互联网+”先进制造业这么一个结合，带动整个新一轮制造业发展。发展最大的动力还在于信息化和工业化的深度融合，或者用德国人的讲法，叫CPS系统或信息物理系统。

深圳市电子商会执行会长程一木接受《第一财经日报》记者采访时表示，无论是“工业4.0”还是“中国制造2025”，最终都要落实到智能化和信息化上，生产技术和管理体系实现智能化，二者融为一体。“不是说使用机器人生产就达到目标了，整个流程体系必须智能化。每个企业都是一个生态圈，靠互联网技术联系起来。”

八方面政策作后备

《中国制造2025》也提出了深化体制机制改革、营造公平竞争市场环境、完善金融扶持政策等八个方面的战略支撑和保障。

以深圳为例：相对公平公正的竞争环境和较高的市场化程度，使得这块不到2000公里的土地上集聚了大量像腾讯和华为这样耳熟能详的高科技企业知名品牌。在迎接“中国制造2025”过程中，这些在全球来说都颇具竞争力的企业在研发水平上优势明显。

刘国宏是深圳综合开发研究院区域发展规划研究所的副所长。几年前，他曾经就深圳企业出现外迁趋势做了一个调研。“当时就在讨论深圳的产业结构到底应该是什么样子的，是以服务业为主导，还是以制造业为主导，最后政府还是认为应该牢牢抓住制造业的优势。”

他补充道：“深圳的工业企业很多已经从加工制造的环节进入了以研发为主的环节，绝大多数员工从事技术含量高的研发工作，但是不少龙头企业得到了政府的政策扶持，办公场所多在工业园区内，土地价格相对不高，这就保证了低运营成本。”

学术界人士也认为，国内部分企业的研发能力已经与国际同类最先进的企业处于同一水平线上，为实现“中国制造2025”奠定了技术基础。

深圳综合开发研究院经济研究中心主任曲建对本报记者表示，虽然与以德国为代表的4.0相比，国内很多企业还不能在同一水平上竞争，但是，这些年来成果显著，国内不少龙头企业已经完成与发达国家的垂直分工，正在进行水平分工。

他解释道：“发达国家原来负责高端的部分，而国内很多企业主要是负责低端的环节，比如说加工，但是这些企业的转型速度非常快，现在已经与发达国家企业同处于高端的分工过程。”制图/蒋皓明

《中国制造2025》还说了什么

●绿色制造

全面推行绿色制造;全面推进钢铁、有色等传统制造业绿色改造;实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划;制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价……在《中国制造2025》中，“绿色”散布其间，成为贯穿全文的主色调。

●中国品牌

《中国制造2025》的另一个重要目标是实现中国产品向中国品牌的转变。最新的世界品牌500强中，中国有29个内地品牌上榜。从制造大国迈向制造强国、从贴牌大国迈向品牌大国，可以预见，将会有越来越多享誉世界的中国品牌，成为国际市场上耀眼的“中国名片”。

●中国质量

《中国制造2025》提出，坚持把质量作为建设制造强国的生命线，走以质取胜的发展道路。在工信部科技司副司长沙南生看来，中国在一些关键材料、零部件和核心系统上，质量和可靠性不是太高，长期依赖于进口。改变低水平、低附加值的制造业状况，必须从质量入手。