“认真落实《工业转型升级规划》，抓好‘十二五’工业节能，大宗工业固体废物综合利用、清洁生产、环保装备专项规划的发布实施工作。”——工业和信息化部节能与综合利用司司长 周长益

　　2011年是“十二五”开局之年，工业节能与综合利用工作坚持以科学发展观为指导，认真贯彻十七届五中全会、中央经济工作会议精神，紧紧围绕“十二五”规划纲要关于绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，把促进绿色低碳发展作为转变工业发展方式的重要着力点，把节能减排作为主要目标，着力构建资源节约型、环境友好型工业体系，以重点行业、重点园区、重点企业、重点产品为抓手，强化技术和标准支撑，完善政策机制，搞好试点示范，提高管理水平，推动工业节能减排迈上新台阶，为促进工业转型升级奠定了坚实基础。

　　一是切实抓好“十二五”专项规划研究编制。按照部里的统一部署要求，积极协助完成工业转型升级规划的编制起草工作。完成了工业节能、大宗工业固体废物综合利用、清洁生产推行和环保装备“十二五”专项规划的研究起草和编制。

　　二是加快推进工业节能。组织召开全国工业系统节能减排工作电视电话会议，部署“十二五”节能减排目标任务和重点工作。组织制定《工业节能管理暂行办法》、《工业固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》、《节能自愿协议暂行管理办法》等一批法规规章。组织编制钢铁、石化、有色、建材等11个重点行业节能减排先进适用技术目录、应用案例和技术指南、节能机电设备(产品)推荐目录等，编制完成先进煤气化、密闭电石炉等节能技术实施方案，组织召开螺杆膨胀机低温余热发电技术现场交流会，加强先进节能技术、装备和产品推广。继续加强单位产品能耗和主要用能产品能效标准制修订。组织各地区、有关行业协会对重点用能行业单位产品能耗限额标准执行情况和高耗能落后机电设备(产品)淘汰情况进行监督检查。发布第二批节能服务公司推荐名单，推进中国电信、中国联通节能自愿协议，积极推进合同能源管理、节能自愿协议新机制。组织开展甲醇燃料汽车技术可行性研究，积极推进甲醇汽车试点。组织编制《工业领域应对气候变化行动方案》，制定《低碳工业园区试点示范工作方案》，积极推进工业领域应对气候变化。

　　三是积极推动节水节材。研究起草工业节水管理办法、缺水地区重点用水项目用水效率评估审查办法，加强工业节水法规规章建设。开展重点用水行业节水标准体系建设，加强工业节水统计制度研究，提出完善统计的相关建议。组织制定节水型企业建设实施方案，筛选制定“十二五”国家鼓励的重点节水技术、工艺和装备目录，加强先进适用技术推广应用。落实《机电产品包装节材代木工作方案》，选择20家节材代木包装生产企业、使用企业和第三方物流企业，牵头推进机电产品包装节材代木试点。

　　四是大力推行清洁生产。组织编制《工业清洁生产推行规划(2011-2015)》。继续实施清洁生产技术示范工程，支持实施57个清洁生产示范项目。印发铜冶炼、铅锌冶炼、造纸、皮革、制糖、黄磷、铬盐、钛白粉、碳酸钡、涂料、黄磷等行业清洁生产技术推行方案，加快重点行业先进清洁生产技术的应用和推广。研究起草《关于开展工业产品生态设计工作的指导意见》，推动工业产品生态设计。加强环保技术装备的研发和推广应用，会同科技部联合发布《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录(2011年版)》，提出了一批重大、关键环保技术装备。修订《电子信息产品污染控制管理办法》，制定和发布国家统一推行的电子信息产品污染控制自愿性认证规则和认证产品目录，推进电子信息产品污染控制。

　　五是加强资源综合利用。发布《工业副产石膏综合利用指导意见》、《金属尾矿综合利用先进适用技术目录》。选择确定了第一批12个工业固体废物综合利用基地建设试点地区，开展基地建设院士行活动。组织编制再生资源综合利用先进适用技术目录以及钢铁、有色行业综合利用技术指南。研究制定汽车轮胎翻新利用、废轮胎综合利用、废旧电器电子产品综合利用、废旧铅酸蓄电池综合利用等行业准入条件。

　　六是加快发展工业循环经济。落实《再生有色金属利用产业发展推进计划》，研究起草再生有色金属行业准入条件。加强铅酸蓄电池行业污染控制，研究起草推进铅酸蓄电池行业污染控制的意见。积极推进8个行业35家单位再制造试点工作，组织开展再制造产品认定，发布了《再制造产品目录》，研究起草内燃机行业再制造推进方案，推动机床再制造经验技术交流，加强再制造税收鼓励政策协调。研究起草推进工业循环经济发展若干意见。组织申报和筛选工业循环经济重大技术示范工程，树立一批循环经济典型模式。

　　七是深入推进“两型”工业建设。加强“两型”工业发展思路研究，起草推进“两型”工业发展的意见。会同财政部和科技部对9个行业121家“两型”企业试点方案进行评审，积极开展“两型”企业鼓励政策和“两型”企业认定标准研究，加强了与有关部门的沟通协调。组织研究起草了有色金属、石化行业和内燃机工业节能减排指导意见。积极推进全国工业节能与综合利用信息监测平台建设，建立工业节能与综合利用数据汇总、信息交换和经验交流平台，加强地区、行业节能减排动态监测分析。

　　2012年工作重点和措施

　　一是认真抓好规划贯彻实施。

　　切实发挥规划对节能减排工作的指导作用，认真落实《工业转型升级规划》，抓好“十二五”工业节能、大宗工业固体废物综合利用、清洁生产、环保装备专项规划的发布实施工作。加强规划宣贯，密切跟踪规划实施和落实情况，及时掌握、妥善解决规划实施中遇到的新情况新问题。

　　二是切实加强节能降耗技术改造。以工业转型升级规划,工业节能、清洁生产和综合利用规划确定的9大重点节能工程,10项综合利用工程,8项清洁生产工程和钢铁、石化、造纸等10个高用水行业为重点，加大节能降耗技术改造力度。

　　三是大力推动节能减排技术开发、示范和推广应用。以新型密闭电石炉、高效锅炉窑炉、高压变频调速、余热余压利用、先进内燃机等关键节能技术、装备为重点，推进产业化示范；大力推广热电联产、能源梯级利用等先进适用技术。

　　四是组织实施工业能效提升计划。制定企业能源审计方案，开展能源审计；发布一批高耗能行业先进标杆值及超前性能效标杆，树立标杆企业。继续推进能耗限额标准制定和标准执行情况监督检查，研究建立基于能耗限额标准的差别电价政策。继续利用中央财政专项资金支持，加强量大面广在用落后用能设备更新淘汰和升级改造，深入推进企业能源管控中心建设，开展在线仿真技术节能试点，推进区域性重点用能企业能耗实时在线监测和预警。

　　五是积极推进清洁生产和重金属污染防治。制定和发布重点行业清洁生产推行方案，制定重大清洁生产技术推广应用计划，利用中央财政资金支持，开展清洁生产关键工艺技术示范和应用推广。加强企业清洁生产水平评价，公布清洁生产先进企业名单，创建一批示范企业。加强铬盐、铅酸蓄电池、电光源等涉重金属行业清洁生产专项技术改造，加大重金属污染防治力度。加快探索推进产品生态设计，加强电子信息产品、汽车产品污染控制，限制使用有毒有害物质，推进报废产品回收利用。

　　六是积极推动试点示范，加快发展资源综合利用和工业循环经济。抓好第一批12个工业固体废物综合利用基地建设试点，8个领域35家机电产品再制造企业试点和8个行业121家“两型”企业创建试点。组织推进循环经济重大技术示范工程，稀贵金属、有色金属再生利用示范工程，内燃机、电机再制造示范工程，水泥协同处理废物示范工程，以及低碳技术示范工程等。

　　七是着力抓好工业节约用水。积极推动落实工业节水约束性指标任务。建立完善高耗水行业现有企业用水先进指标、用水限额指标和取水定额指标，加强重点用水企业监管。研究建立缺水地区重点用水项目用水效率评估审查等节约用水约束机制。加强重点节水技术、工艺和装备推广应用，组织开展节水型企业评价，树立一批节水先进企业。开展工业废水处理回用成套装置攻关和产业化示范。